1.請問新版《辦法》修訂的主要背景是什么？
《江蘇省公墓管理辦法》（以下簡稱原《辦法》）自1989年施行以來，對促進(jìn)我省殯葬改革，規(guī)范公墓建設(shè)和管理，滿足人民群眾殯葬需求，實現(xiàn)“逝有所安”發(fā)揮了重要作用。但隨著我省經(jīng)濟(jì)社會特別是城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，公墓管理出現(xiàn)了一些新情況、新問題，原《辦法》已不能完全適應(yīng)我省殯葬服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)實需求。

一是隨著城市人口的增加，原《辦法》對農(nóng)村公益性公墓和城市經(jīng)營性公墓的分類已經(jīng)不能提供充足的墓位供給，未來公墓的規(guī)劃建設(shè)重點需要擴(kuò)大到城市公益性公墓以及公益性的骨灰堂，通過彰顯公墓的公益性屬性以及擴(kuò)大公墓供給的方式，更好地滿足人民群眾的殯葬需求。

二是促進(jìn)人與自然的和諧共生、推行節(jié)地生態(tài)安葬是近年來殯葬改革的重要方向，而原《辦法》尚不能體現(xiàn)國家節(jié)地生態(tài)安葬的基本導(dǎo)向，在公墓建設(shè)面積、生態(tài)安葬地建設(shè)、倡導(dǎo)人民群眾綠色生態(tài)殯葬新風(fēng)上缺乏相應(yīng)的制度引導(dǎo)。

三是原《辦法》不能有效回應(yīng)人民群眾對殯葬管理關(guān)心的熱點問題。諸如墓位價格的規(guī)范問題、墓位使用期限問題、公墓經(jīng)營單位管理問題等，都需要《辦法》予以明確回應(yīng)。

2.修訂原《辦法》的現(xiàn)實意義有哪些?

全面修訂原《辦法》是貫徹落實殯葬改革新要求、新方向的需要。近年來，習(xí)近平總書記多次對殯葬改革和殯葬管理工作作出重要指示批示，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府均對殯葬管理工作提出新要求。修訂原《辦法》必須貫徹落實殯葬的公益屬性、全面實施惠民殯葬政策、倡導(dǎo)節(jié)地綠色生態(tài)安葬、加大殯葬設(shè)施建設(shè)力度、健全殯葬公共服務(wù)體系等殯葬改革的新目標(biāo)、新任務(wù)。

全面修訂原《辦法》是提升殯葬事業(yè)發(fā)展法治化水平的需要。近年來，民政部、江蘇省分別出臺了關(guān)于殯葬管理的一系列新的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，尤其是2021年3月新頒布的《江蘇省殯葬管理條例》對公墓建設(shè)管理提出了新的要求，而原《辦法》的部分條款同上位法不一致，部分條款也需要進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定。除此之外，江蘇省近年來在公墓管理方面也形成了一些成熟的規(guī)范性文件，亟需通過政府規(guī)章實現(xiàn)制度提檔升級。 

全面修訂原《辦法》是針對我省殯葬事業(yè)管理發(fā)展的新情況、新問題，有針對性地解決公墓管理方面存在的堵點、難點問題的需要。隨著我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，尤其是城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升、人口老齡化進(jìn)程不斷加快，人民群眾日益增長的殯葬服務(wù)需求與殯葬服務(wù)供給之間的矛盾日益突出，需要著力解決公墓建設(shè)供給不足、推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬、公墓運(yùn)營和管理規(guī)范化等問題。

3.與原《辦法》相比，新版《辦法》主要內(nèi)容有哪些變化？

1月27日通過的新版《辦法》共25條，以加強(qiáng)公墓管理，深化殯葬改革，傳承中華文明，促進(jìn)人與自然和諧共生為出發(fā)點，根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理條例》《江蘇省殯葬管理條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，對本省行政區(qū)域內(nèi)公墓的規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)營服務(wù)、監(jiān)督管理以及相關(guān)活動作出了全面規(guī)定。

擴(kuò)大了公益性公墓供給，滿足人民群眾殯葬需求?！掇k法》將公益性公墓從之前限定在農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)大到城市范圍，規(guī)定公墓分為公益性公墓和經(jīng)營性公墓。公益性公墓是指以政府調(diào)控方式為逝者提供骨灰安葬服務(wù)的公共設(shè)施。經(jīng)營性公墓是指以市場調(diào)節(jié)方式為逝者提供骨灰安葬服務(wù)的公共設(shè)施。編制殯葬設(shè)施空間布局規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮公益性骨灰堂以及節(jié)地生態(tài)安葬建設(shè)項目，對經(jīng)營性公墓建設(shè)實行總量控制。

明確了公墓審批條件和規(guī)劃要求。根據(jù)民政部《關(guān)于深化“放管服”改革進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營性公墓審批監(jiān)管工作的通知》，《辦法》規(guī)定，公益性公墓根據(jù)服務(wù)逝者的區(qū)域范圍由縣（市、區(qū)）、設(shè)區(qū)的市民政部門審批。經(jīng)營性公墓由設(shè)區(qū)的市民政部門審批并報省民政部門備案。

推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬?！掇k法》在多個條款中踐行綠色殯葬文明新風(fēng)，規(guī)定獨(dú)立墓位占地面積不超過零點五平方米，合葬墓位占地面積不超過零點八平方米。公益性公墓應(yīng)當(dāng)使用臥式墓碑。倡導(dǎo)經(jīng)營性公墓使用臥式墓碑；經(jīng)營性公墓使用豎式墓碑的，最高不得超出地面一米。新建公墓生態(tài)安葬區(qū)域占公墓建設(shè)用地面積不低于百分之三十?？h級以上地方人民政府民政部門可以會同有關(guān)部門在不改變林地、草地用途，保證防火安全的前提下，推行林地、草地和公益性生態(tài)安葬地的復(fù)合利用，但不得建設(shè)任何永久性設(shè)施。

規(guī)范公墓運(yùn)營和管理?！掇k法》規(guī)定，公墓墓葬費(fèi)實行分類定價管理。公益性公墓墓葬費(fèi)實行政府定價或者政府指導(dǎo)價，經(jīng)營性公墓墓葬費(fèi)實行市場調(diào)節(jié)價。禁止炒買炒賣墓位，除為特殊人群預(yù)訂墓位外，公墓單位應(yīng)當(dāng)憑死亡證明或者遺體火化證明提供墓位。在公墓內(nèi)安葬骨灰，公墓單位應(yīng)當(dāng)與辦理人簽訂骨灰安葬合同，明確墓葬費(fèi)、管理費(fèi)、墓位使用期限以及其他權(quán)利義務(wù)。墓位使用周期不超過二十年。辦理人或者其他相關(guān)人員不得自行改建墓位。在公墓管理方面，要求公墓單位應(yīng)當(dāng)使用全省統(tǒng)一印制的公墓安葬證書、骨灰安放證書，在服務(wù)場所醒目位置公示公墓設(shè)立憑證等內(nèi)容，建立墓位銷售管理檔案，按照審批權(quán)限向民政部門報送年度工作報告，接受民政部門監(jiān)督檢查。

規(guī)范了祭掃服務(wù)?！掇k法》規(guī)定，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)傳統(tǒng)祭掃節(jié)日服務(wù)保障，做好衛(wèi)生防疫、錯峰限流、交通疏導(dǎo)、火源管控、祭祀用品管理等工作。公墓單位應(yīng)當(dāng)提供高效便捷的祭掃服務(wù)，倡導(dǎo)文明、低碳、安全祭掃，推廣集體共祭、敬獻(xiàn)鮮花、網(wǎng)上祭掃等祭掃方式。公墓內(nèi)開展安葬或者祭掃等活動應(yīng)當(dāng)遵守公墓單位的管理規(guī)定，不得從事封建迷信活動。禁止違反墓區(qū)管理規(guī)定在公墓范圍內(nèi)焚燒祭品、燃放煙花爆竹。

4.如何有效實施新版《辦法》？下一步有哪些工作安排？

殯葬問題是重要的民生問題，實現(xiàn)“逝有所安”是廣大人民群眾的熱切期盼。新版《辦法》在實施中要把握以下幾個方面：

深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院對殯葬管理工作的新要求。要貫徹落實殯葬的公益屬性、全面實施惠民殯葬政策、倡導(dǎo)節(jié)地綠色生態(tài)安葬、加大殯葬設(shè)施建設(shè)力度、健全殯葬公共服務(wù)體系等殯葬改革的新目標(biāo)、新任務(wù)。

突出基本殯葬需求的公益屬性?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會、人口發(fā)展情況，進(jìn)一步細(xì)化公共財政保障與土地供給、加大政策的支持力度，確保殯葬公共事業(yè)的要素投入等。市縣兩級民政部門應(yīng)當(dāng)對公墓、骨灰堂、節(jié)地生態(tài)安葬地等殯葬設(shè)施的建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃安排。編制殯葬設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮公益性骨灰堂以及節(jié)地生態(tài)安葬建設(shè)項目，統(tǒng)籌安排公益性公墓建設(shè)項目，對經(jīng)營性公墓建設(shè)進(jìn)行總量控制。

大力推進(jìn)綠色殯葬，重點落實“五大機(jī)制”。近年來，我省一直積極引導(dǎo)群眾接受綠色文明葬式葬法。此次《辦法》也充分體現(xiàn)推行節(jié)地生態(tài)安葬的方向和精神，對綠色殯葬活動全鏈條，都作了一系列鼓勵性的規(guī)定。下一步，在推進(jìn)綠色殯葬上，重點落實“五大機(jī)制”：要研究制定墓價形成機(jī)制，實現(xiàn)公墓運(yùn)營可持續(xù)發(fā)展；要持續(xù)開展林草地與生態(tài)安葬地復(fù)合利用，有效解決殯葬用地問題；要推進(jìn)公益性公墓建設(shè)立體墓穴，實現(xiàn)公墓高效利用；要出臺相關(guān)政策文件，落實散墳平遷減量機(jī)制，對平墳的適當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)獎補(bǔ)；要出臺相關(guān)政策文件，落實公墓和骨灰堂循環(huán)有效利用機(jī)制，明確骨灰存放20年之后如何操作，鼓勵生態(tài)安葬，對繼續(xù)存放的要合理收取管理費(fèi)用。

【來源：南通市民政局】